廣東省物(wù)價局《關于規範城鄉生活垃圾處理(lǐ)價格管理(lǐ)的指導意見》
上傳時間：2018-01-05 浏覽：47010次
粵價〔2013〕112号
各地級以上市物(wù)價局、住房城鄉建設局、城管（市政、環衛）局，深圳市發展改革委、市場監管局，佛山(shān)市順德(dé)區(qū)發展規劃和統計局、環境運輸和城市管理(lǐ)局：
為(wèi)進一步規範城鄉生活垃圾處理(lǐ)價格行為(wèi)，運用(yòng)價格杠杆促進生活垃圾處理(lǐ)資源化、無害化和産(chǎn)業化發展，改善城鄉環境質(zhì)量，根據國(guó)家和省有(yǒu)關政策規定精(jīng)神，經省人民(mín)政府同意，現就加強和規範我省城鄉生活垃圾處理(lǐ)價格管理(lǐ)提出以下指導意見：
一、指導思想
以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，積極推進改革，探索創新(xīn)價格管理(lǐ)機制，規範價格行為(wèi)，充分(fēn)運用(yòng)價格杠杆促進我省資源節約型、環境友好型社會建設，改善城鄉生态環境。
二、基本原則
堅持減量化、無害化、資源化和污染者付費原則，通過規範價格管理(lǐ)，促進城鄉生活垃圾處理(lǐ)減量化、無害化、資源化和産(chǎn)業化發展，減少環境污染。
三、進一步規範生活垃圾處理(lǐ)收費行為(wèi)
各地要按照“污染者付費”原則，全面推行生活垃圾處理(lǐ)收費制度，産(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，要按規定繳納生活垃圾處理(lǐ)費。要簡化收費項目，有(yǒu)條件的地方可(kě)将生活垃圾處理(lǐ)費與清潔衛生費合并收取，減少費種，防止重複收費，杜絕各類亂收費。
生活垃圾處理(lǐ)費應包括清掃、收集、運輸和處置等成本費用(yòng)。各地制定和調整時應兼顧社會承受能(néng)力，分(fēn)步實施，逐步到位，并嚴格按照國(guó)家和省的有(yǒu)關規定組織定價成本監審和定價聽證。
四、完善生活垃圾處理(lǐ)收費工(gōng)作(zuò)
各地要積極推進改革，不斷改進和完善生活垃圾收費管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，簡化收費分(fēn)類、規範計費方式和改進收費方法。
按照補償成本、公(gōng)平負擔、逐步到位的原則，綜合考慮當地各類生活垃圾的結構，逐步将現行生活垃圾處理(lǐ)收費分(fēn)類簡化為(wèi)居民(mín)類、行政事業單位及社會團體(tǐ)類、企業及個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶類等三類。
生活垃圾處理(lǐ)費的計費，要遵循有(yǒu)利于生活垃圾減量、計費簡便、易于收取的原則，有(yǒu)計劃穩步推行以重量計費方式。在過渡期，居民(mín)類可(kě)暫實行不同的計費方式，盡量簡化分(fēn)類。
對居民(mín)類可(kě)按生活垃圾“用(yòng)水消費量折算系數法”計費，也可(kě)以實行定額計費，或者按産(chǎn)生量計費。實行“用(yòng)水消費量折算系數法”計費的，可(kě)設定收費上限，超過設定用(yòng)水量部分(fēn)不計費。實行定額計費的，常住居民(mín)以戶或人為(wèi)單位計費，納入城市暫住人口管理(lǐ)的居民(mín)以人為(wèi)單位計費。對行政事業單位及社會團體(tǐ)類和企業及個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶類明确規定按生活垃圾産(chǎn)生量計費。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)積極試行生活垃圾限量排放、超量加價計價制度。鼓勵采取供水、污水和生活垃圾處理(lǐ)統一收費和代扣代繳等收取方式，提高收繳率，降低收費成本。
五、合理(lǐ)制定各環節價格
各地要切實加強對生活垃圾清掃、收集、運輸和處置等環節價格管理(lǐ)，完善定價方法，按照補償成本、合理(lǐ)盈利的原則，科(kē)學(xué)合理(lǐ)制定和調整生活垃圾處理(lǐ)各個環節的價格。
定價要以處置成本為(wèi)基礎，由價格主管部門按照國(guó)家和省有(yǒu)關定價成本核算辦(bàn)法及技(jì )術規範等規定進行定價成本核算和監審。
六、合理(lǐ)确定利潤水平
合理(lǐ)盈利是生活垃圾處置企業（單位）擴大再生産(chǎn)、促進城鄉生活垃圾處置産(chǎn)業化發展的重要條件，各地在核定生活垃圾處置企業（單位）的合理(lǐ)利潤時，要區(qū)分(fēn)處理(lǐ)不同環節和處置設施不同類 型具(jù)體(tǐ)研究确定。原則上，生活垃圾清掃服務(wù)價格、生活垃圾收集服務(wù)價格、生活垃圾運輸價格利潤按成本利潤率不超過5%确定。生活垃圾處置價格利潤可(kě)按淨資産(chǎn)利潤率核定，淨資産(chǎn)利潤率按同期國(guó)内商(shāng)業銀行長(cháng)期貸款利率加不超過3個百分(fēn)點确定。
七、探索農村生活垃圾處理(lǐ)價格管理(lǐ)機制
各地要根據城鄉生活垃圾收運處理(lǐ)體(tǐ)系建設規劃要求，積極穩步推進分(fēn)類改革，探索建立與“戶收集、村集中(zhōng)、鎮轉運、縣處理(lǐ)”的城鄉生活垃圾一體(tǐ)化處理(lǐ)模式相适應的農村生活垃圾處理(lǐ)價格制度和價格調控監管機制。
市縣城區(qū)、墟鎮内的城中(zhōng)村以及鎮村實行生活垃圾一體(tǐ)化管理(lǐ)的的農村（包括行政村、自然村），其生活垃圾處理(lǐ)價格（包括清潔、收集、運輸、處置等）可(kě)參照城市生活垃圾處理(lǐ)價格管理(lǐ)辦(bàn)法進行管理(lǐ)。建制鎮規劃紅線(xiàn)以外的農村（包括行政村、自然村），其生活垃圾處理(lǐ)價格（包括清潔、收集等）可(kě)按照村民(mín)自治和一事一議的原則由本村進行管理(lǐ)。
各地要加強對農村生活垃圾處理(lǐ)價格工(gōng)作(zuò)的指導，建立健全農村生活垃圾處理(lǐ)價格管理(lǐ)長(cháng)效機制，價格政策要充分(fēn)體(tǐ)現公(gōng)益性，以及以彌補農村垃圾管理(lǐ)經費不足的原則。
八、健全制度，加強管理(lǐ)各地要根據實際情況，盡快建立健全生活垃圾處理(lǐ)價格動态管理(lǐ)制度，适時調整各環節服務(wù)價格；要建立相關信息統計報告制度，按規定要求定期将本轄區(qū)生活垃圾處理(lǐ)和收費情況上報省政府價格、建設主管部門；探索建立生活垃圾處理(lǐ)費收支情況定期統計和公(gōng)開發布制度，接受社會監督。
各地要認真落實價格惠民(mín)政策，對低保戶、特困戶及重點撫恤優待對象等困難家庭要實行生活垃圾處理(lǐ)費減免制度，努力保證這些群衆生活水平不因價格改革而受到影響，确保價格改革的順利推進。
各地要加強對生活垃圾處理(lǐ)價格行為(wèi)的監督檢查，及時糾正和查處價格違規行為(wèi)，維護正常市場和價格秩序。