生态環境部等關于印發《美麗城市建設實施方案》的通知（附方案全文(wén)）
上傳時間：2025-02-06 浏覽：4119次
關于印發《美麗城市建設實施方案》的通知
環綜合〔2025〕1号
各省、自治區(qū)、直轄市生态環境廳（局）、宣傳主管部門、發展改革委、工(gōng)業和信息化廳（局、委）、财政廳（局）、自然資源廳（局、委）、住房和城鄉建設廳（委，水務(wù)廳、局）、交通運輸廳（局、委）、文(wén)化和旅遊廳（局）、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行分(fēn)行、數據主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團生态環境局、宣傳部、發展改革委、工(gōng)業和信息化局、财政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文(wén)化體(tǐ)育廣電(diàn)和旅遊局、數據局：
為(wèi)貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設的決策部署，建設美麗城市，生态環境部、中(zhōng)央宣傳部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文(wén)化和旅遊部、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行、國(guó)家數據局制定了《美麗城市建設實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
生态環境部
中(zhōng)央宣傳部
國(guó)家發展改革委
工(gōng)業和信息化部
财政部
自然資源部
住房城鄉建設部
交通運輸部
文(wén)化和旅遊部
中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行
國(guó)家數據局
2025年1月14日
為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設的意見》，紮實推進美麗中(zhōng)國(guó)先行區(qū)建設，深入踐行人民(mín)城市理(lǐ)念，建設綠色低碳、環境優美、生态宜居、安(ān)全健康、智慧高效的美麗城市，制定方案如下。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想特别是習近平生态文(wén)明思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，落實全國(guó)生态環境保護大會部署，深入實施以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化戰略，堅持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)，堅持從實際出發、因地制宜，堅持改革創新(xīn)、示範帶動，聚焦城市生态環境重點領域和突出問題，有(yǒu)序推進各地以城市為(wèi)載體(tǐ)探索美麗中(zhōng)國(guó)建設實踐路徑，有(yǒu)力支撐美麗中(zhōng)國(guó)先行區(qū)建設，實現高水平保護、高質(zhì)量發展、高品質(zhì)生活、高效能(néng)管理(lǐ)，讓人民(mín)群衆在美麗家園中(zhōng)共享自然之美、生命之美、生活之美。
主要目标是：到2027年，城市生産(chǎn)生活方式綠色低碳轉型成效明顯，突出生态環境問題得到有(yǒu)效解決，城區(qū)環境明顯改善、生态宜居更加凸顯、治理(lǐ)效能(néng)有(yǒu)效提升，推動50個左右美麗城市建設取得标志(zhì)性成果，成為(wèi)美麗中(zhōng)國(guó)先行區(qū)建設示範标杆。到2035年，城市綠色生産(chǎn)生活方式廣泛形成，生态環境實現根本好轉，生态系統多(duō)樣性穩定性持續性顯著提升，形成智慧高效、多(duō)元共治的城市生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，美麗城市建設實現全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）提升城市綠色低碳發展水平。完善國(guó)土空間治理(lǐ)體(tǐ)系，優化城市内部空間結構，促進生态空間與生産(chǎn)生活空間銜接融合。大力發展綠色産(chǎn)業和綠色服務(wù)業，不斷提升綠色生産(chǎn)力發展水平，積極培育新(xīn)業态新(xīn)模式新(xīn)動能(néng)。推動城鄉結合部、城郊工(gōng)業園區(qū)綠色低碳發展，完善産(chǎn)業園區(qū)環境基礎設施。加快城市交通運輸與能(néng)源體(tǐ)系融合發展，推動交通基礎設施綠色低碳改造，推廣節能(néng)低碳交通運輸工(gōng)具(jù)，推進城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展，深入實施城市公(gōng)共交通優先發展戰略，加強城市慢行交通系統建設，鼓勵引導綠色出行。嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準，提升新(xīn)建建築中(zhōng)星級綠色建築比例，加快既有(yǒu)建築節能(néng)改造。積極推廣使用(yòng)綠色環保廣告材料。深化國(guó)家低碳城市試點。
（二）提升城市生态環境質(zhì)量。加強生态環境分(fēn)區(qū)管控成果應用(yòng)，有(yǒu)效降低生态環境重點管控單元主要污染物(wù)排放強度。深入實施城市空氣質(zhì)量達标管理(lǐ)，推動城市移動源結構優化和高效監管，推進揚塵精(jīng)細化管控。合理(lǐ)規劃建設布局，源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民(mín)問題。規範室外照明設施建設管理(lǐ)。加強城市生活污水管網建設和運行維護，建設城市污水管網全覆蓋樣闆區(qū)。有(yǒu)序推進城區(qū)建設“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖(hú)，實現城區(qū)水環境長(cháng)治久清。沿海城市深入推進美麗海灣建設，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生态保護修複和岸灘環境整治，加強海洋垃圾治理(lǐ)。持續提升垃圾分(fēn)類管理(lǐ)水平，推進地級及以上城市居民(mín)小(xiǎo)區(qū)垃圾分(fēn)類全覆蓋，建立健全建築垃圾治理(lǐ)體(tǐ)系，加強各環節規範管理(lǐ)。依法合理(lǐ)規劃受污染建設用(yòng)地用(yòng)途，鼓勵優先用(yòng)于拓展生态空間，推動污染地塊綠色低碳修複。
（三）提升城市生态宜居品質(zhì)。統籌推進生态廊道、通風廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎設施一體(tǐ)布局，利用(yòng)街(jiē)頭、社區(qū)小(xiǎo)微空間等見縫插綠，因地制宜建設社區(qū)公(gōng)園、口袋公(gōng)園。加強城市濕地生态和水環境修複。大力推進城市生物(wù)多(duō)樣性保護，将生物(wù)多(duō)樣性保護要求納入城市規劃建設和相關标準，開展城市生态功能(néng)及生物(wù)多(duō)樣性調查、監測和評估，鼓勵有(yǒu)條件的城市對重要物(wù)種和特殊生境實施精(jīng)細化保護管理(lǐ)，支持建設一批生物(wù)多(duō)樣性開放地、體(tǐ)驗地。持續實施噪聲污染防治行動，智能(néng)應用(yòng)噪聲地圖，全面推動甯靜小(xiǎo)區(qū)建設。加快推進“無廢城市”建設，推進固體(tǐ)廢物(wù)源頭減量和資源化利用(yòng)。鼓勵積極發展綠色旅遊，依托城市文(wén)化底蘊研發推廣生态環境文(wén)化産(chǎn)品，打造城市生态文(wén)化品牌。
（四）提升城市環境健康安(ān)全保障能(néng)力。加強城市集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源地保護，優化城市備用(yòng)水源地布局，多(duō)渠道多(duō)水源保障城市飲用(yòng)水安(ān)全。提高危險廢物(wù)全過程信息化監管覆蓋率，嚴密防控危險廢物(wù)環境風險。開展本地特征污染物(wù)和新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)。以一次性塑料制品為(wèi)重點，加強塑料制品生産(chǎn)、流通、消費、回收利用(yòng)、末端處置全鏈條治理(lǐ)。加強電(diàn)磁輻射污染防治，提升電(diàn)磁輻射環境監管與監測能(néng)力。健全生物(wù)安(ān)全監管預警防控體(tǐ)系，開展外來入侵物(wù)種普查、監測預警、影響評估。深化氣候适應型城市建設試點，推進海綿城市建設，劃定城市洪澇風險控制線(xiàn)，有(yǒu)效提升城市适應氣候變化能(néng)力。開展居民(mín)生态環境健康素養提升行動。
（五）提升城市數智治理(lǐ)效能(néng)。加強數字賦能(néng)，提高生态環境監管治理(lǐ)協同水平，推動生态環境領域數據平台與城市智能(néng)中(zhōng)樞等共性支撐平台互聯互通。加強跨部門生态環境治理(lǐ)業務(wù)集成、數據聯動和共享使用(yòng)。豐富綜合集成、多(duō)領域協同的數字化應用(yòng)場景。強化用(yòng)能(néng)在線(xiàn)監測系統建設。加強城市國(guó)土空間監測，動态掌握城市國(guó)土空間變化情況，支撐提升城市規劃、建設、治理(lǐ)水平。建立健全從山(shān)頂到海洋“天空地海”一體(tǐ)化生态環境監測網絡體(tǐ)系，鼓勵有(yǒu)基礎有(yǒu)條件的城市率先建設生态環境監測現代化城市，實現智慧高效生态環境數字化監測。推進實景三維中(zhōng)國(guó)建設，搭建統一時空基底。聚焦住宅電(diàn)梯、供水、供熱、供氣、污水處理(lǐ)、環衛、城市基礎設施生命線(xiàn)安(ān)全工(gōng)程等，分(fēn)類推進建築和市政基礎設施設備更新(xīn)。完善生态環境保護公(gōng)衆參與機制，加強生态環境志(zhì)願服務(wù)隊伍建設，激發城市基層環境管理(lǐ)活力。
三、推進機制
（六）打造美麗城市示範标杆。在加強各類城市生态環境保護基礎上，鼓勵若幹城市改革創新(xīn)、先行探索，發揮在破解生态環境治理(lǐ)難題、優化城市空間布局、提供優質(zhì)生态産(chǎn)品、增進民(mín)生環境福祉等方面的示範帶動作(zuò)用(yòng)。統籌考慮區(qū)域特色、發展階段、城市規模，結合城市生态環境保護工(gōng)作(zuò)基礎，在東、中(zhōng)、西、東北部等地區(qū)分(fēn)類選取50個左右地級及以上城市，納入美麗中(zhōng)國(guó)先行區(qū)建設予以重點支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實現引領。
（七）建設高品質(zhì)生态社區(qū)。持續推動低碳、宜居、清潔、甯靜、和諧的生态社區(qū)建設。新(xīn)建社區(qū)将低碳節能(néng)、生物(wù)友好等理(lǐ)念融入社區(qū)規劃、建設、管理(lǐ)和居民(mín)生活之中(zhōng)，積極優化十五分(fēn)鍾生活圈要素配置和空間布局，合理(lǐ)規劃和建設各類社區(qū)綠地，不斷提升社區(qū)居民(mín)生活方式、運營管理(lǐ)、樓宇建築、基礎設施等各方面的綠色低碳及生物(wù)多(duō)樣性友好水平。結合存量住房改造提升、城市老舊小(xiǎo)區(qū)改造、完整社區(qū)建設、市政基礎設施設備更新(xīn)等工(gōng)作(zuò)積極推動社區(qū)基礎設施綠色化、城區(qū)環境生态化。城市積極組織生态社區(qū)試點示範，開展社區(qū)生态環境志(zhì)願服務(wù)展示交流活動。到2027年，公(gōng)開展示100個左右生态社區(qū)典型案例。
（八）引導建設各類美麗細胞。鼓勵引導各類園區(qū)、廠礦企業、學(xué)校、街(jiē)道、庭院等開展豐富多(duō)彩的綠色、清潔、零碳引領行動。鼓勵有(yǒu)條件的城市和行業企業基于自身實際開展碳足迹試點。推進不同類型城市、産(chǎn)業園區(qū)減污降碳協同創新(xīn)試點，打造能(néng)源清潔化、産(chǎn)業綠色化、排放減量化、資源循環化的協同創新(xīn)模式。持續推進生态工(gōng)業園區(qū)建設。推薦一批生态文(wén)明宣教特色園區(qū)典型案例和企業生态環境保護開放活動典型案例。利用(yòng)全國(guó)生态日、六五環境日等，用(yòng)好“美麗中(zhōng)國(guó)，我是行動者”等活動品牌，深化開展生态環境宣傳教育科(kē)普活動。
（九）強化全過程管理(lǐ)。美麗城市建設原則上以地級及以上城市為(wèi)主體(tǐ)自主自願開展。生态環境部會同有(yǒu)關部門根據美麗城市建設任務(wù)要求，制定參考指标體(tǐ)系和技(jì )術指南。鼓勵各城市人民(mín)政府以美麗城市建設參考指标體(tǐ)系為(wèi)基礎，根據本地特征細化、優化美麗城市建設要求，結合自身實際編制印發實施方案、規劃或行動計劃，明确建設目标、重點任務(wù)、改革舉措和工(gōng)程項目。國(guó)家逐步建立城市生态環境治理(lǐ)評估機制，定期對美麗城市建設進展進行評估，适時發布美麗城市建設評估報告。
（十）多(duō)渠道加強資金支持。将城市開發與美麗城市建設有(yǒu)效挂鈎，推動一批典型城市編制美麗城市建設重大項目投融資方案，系統謀劃、統籌實施美麗城市建設項目，以城市為(wèi)載體(tǐ)探索區(qū)域性環保建設項目金融支持模式。推動将美麗城市建設項目按程序納入中(zhōng)央生态環境資金項目儲備庫、生态環保金融支持項目儲備庫和國(guó)家氣候投融資重點項目庫。拓展多(duō)元化投融資模式，積極引導社會資本在美麗城市建設中(zhōng)發揮作(zuò)用(yòng)，推動各類金融機構加大美麗城市建設信貸支持力度。鼓勵開發性金融機構發揮政銀合作(zuò)、中(zhōng)長(cháng)期貸款優勢，創新(xīn)融資模式。
四、組織實施
（十一）加強組織領導。中(zhōng)央生态環境保護督察工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室加強統籌協調，督促落實美麗城市建設重點事項。生态環境部會同有(yǒu)關部門加強指導、調度，根據職責制定支持引導政策。各城市對美麗城市建設工(gōng)作(zuò)負總責，建立完善責任體(tǐ)系和任務(wù)推進機制，做好規劃制定、組織實施、監測評估等工(gōng)作(zuò)。有(yǒu)意願開展先行區(qū)建設的城市，按自下而上、自上而下相結合的原則，由省級生态環境部門會同相關部門提出建議，生态環境部統籌并擇優推薦，按程序報批。
（十二）強化部門協同。生态環境主管部門要會同有(yǒu)關部門制定完善推進美麗城市建設相關政策。發展改革部門要在有(yǒu)關政策制定和工(gōng)作(zuò)推進中(zhōng)積極支持美麗城市建設。财政部門要強化美麗城市建設财政支持。自然資源主管部門要加強城市國(guó)土空間監測、國(guó)土空間規劃和體(tǐ)檢評估等相關工(gōng)作(zuò)與美麗城市建設任務(wù)銜接。住房和城鄉建設主管部門要積極推動城市體(tǐ)檢，結合城市更新(xīn)，加強建築和市政基礎設施建設與美麗城市建設協調銜接。有(yǒu)關主管部門要根據職責分(fēn)工(gōng)，加強本領域相關工(gōng)作(zuò)與美麗城市建設協調聯動。
（十三）推行公(gōng)開展示。生态環境部會同有(yǒu)關部門建立美麗城市建設展示平台，向社會公(gōng)開美麗城市建設進展成效、經驗做法等，引導公(gōng)衆積極參與美麗城市建設評價、優秀案例推薦。重點支持城市要立足地方特色實踐，按年度開展美麗城市建設自評估，總結典型經驗和創新(xīn)模式，在美麗城市建設展示平台上推送。鼓勵各城市充分(fēn)利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)平台，多(duō)種渠道展示美麗城市建設成果，形成人人參與、人人行動的生動局面。