市場化過程中(zhōng)确保環衛工(gōng)人合法權益的“廣州模式”
上傳時間：2018-05-24 浏覽：58108次
自2002年12月，原國(guó)家建設部下發文(wén)件《關于加快市政公(gōng)用(yòng)行業市場化進程的意見》起，全國(guó)各地加快了市政公(gōng)用(yòng)行業的市場化進程，引入市場競争機制，提高市政運行效率。将原有(yǒu)的環衛事業單位管理(lǐ)一律改制成市場化外包運作(zuò)，迄今已15年。
在廣州市，過去幾年中(zhōng)，市場化的外包運作(zuò)，給環衛行業帶來極大挑戰。外包公(gōng)司給付薪水過低，環衛工(gōng)集體(tǐ)糾紛發生多(duō)起，促使市政管理(lǐ)者意識到環衛用(yòng)工(gōng)體(tǐ)制的問題所在，并做出積極的改變。
廣州：環衛用(yòng)工(gōng)體(tǐ)制亂象
在廣州，環衛工(gōng)主要以外地人口組成，女性占絕大多(duō)數，年齡結構偏大，基本處于35-50歲之間，且文(wén)化程度偏低。這個以外地工(gōng)人為(wèi)主的環衛群體(tǐ)中(zhōng)，很(hěn)多(duō)人不得不蜷縮在鬧市的角落，與老鄉、同事共同蝸居在城中(zhōng)村。在每周五天的基本工(gōng)資之外，環衛工(gōng)每周一或兩天的加班所得（大概占工(gōng)資的35-40%），是其收入的重要組成部分(fēn)，以支持他(tā)們在城市的昂貴支出和在農村的家庭生計。
2015年廣州市人大常委會城鄉建設環境與資源保護工(gōng)作(zuò)委員會的市容環境衛生管理(lǐ)情況調研報告指出，整個廣州市共需環衛保潔經費約29億元，但實際投入僅約19.5億元，缺口近10個億，有(yǒu)超過3/4的區(qū)沒有(yǒu)滿足經費所需；同時，一線(xiàn)環衛工(gōng)人的缺口為(wèi)5000人，而當年廣州市環衛工(gōng)人總數為(wèi)4.5萬人，缺額比例為(wèi)10%。在這樣的情況下，很(hěn)多(duō)工(gōng)人都被要求每天完成超乎标準總量的路段清潔工(gōng)作(zuò)，否則無法按時下班。為(wèi)此，很(hěn)多(duō)環衛工(gōng)人不得不在淩晨早于上班時間開始工(gōng)作(zuò)，以完成額外的工(gōng)作(zuò)量；但這些增加的工(gōng)作(zuò)量，并沒有(yǒu)得到相應的“拉長(cháng)費”補貼；凡遇上節假日或衛生檢查，工(gōng)人的工(gōng)作(zuò)時間也被相應延長(cháng)。
廣州市早在1990年代就開始嘗試探索市場化之路，并于2004年正式開放環衛市場，吸納私有(yǒu)資本加入市政環衛行業。然而，就像2005年《羊城晚報》的一篇報道中(zhōng)，一位海珠區(qū)環衛局的領導所稱，“環衛市場化的原則是’以最低的價格買到最好的服務(wù)’”，環衛行業的市場化改革，以“價低者得”的方式，引入大批保潔外包公(gōng)司，但政府的财政投入卻不足以覆蓋用(yòng)工(gōng)成本，變相使得外包公(gōng)司通過“吃人頭費”來減少人工(gōng)、延長(cháng)環衛工(gōng)工(gōng)作(zuò)時間、增加人均清掃面積、縮減或取消環衛福利，甚至不買、少買或異地購(gòu)買“五險一金”，以此達到降低成本牟利目的。也因為(wèi)如此，催生了自2012年底到2014年間，多(duō)起連續的廣州環衛工(gōng)停工(gōng)風波。
2012年12月至2013年初，廣州市各區(qū)發生了6起環衛工(gōng)勞資糾紛。其中(zhōng)工(gōng)人訴求基本相似，集中(zhōng)在工(gōng)資待遇過低方面，因到手月薪1600元左右（當時番禺區(qū)僅800多(duō)元），諸多(duō)工(gōng)人不得不靠額外兼職維持生活。此外，工(gōng)人的環衛津貼、年終獎金、節日福利等等，因為(wèi)市場化改制，不斷被外包公(gōng)司削減甚至取消；法律規定強制繳納的五險一金也沒有(yǒu)保障，很(hěn)多(duō)公(gōng)司通過派遣公(gōng)司給環衛工(gōng)異地購(gòu)買五險一金，甚至不買的情況也頻頻發生；外包公(gōng)司縮減人手，增加每個工(gōng)人負擔的保潔任務(wù)，卻沒有(yǒu)任何補償；公(gōng)司以罰代管，惡意克扣環衛工(gōng)工(gōng)資。
同樣，2014年8月，停工(gōng)長(cháng)達半個多(duō)月的廣州大學(xué)城環衛工(gōng)勞資糾紛事件，也點出整個城市環衛管理(lǐ)體(tǐ)制不完善的亂象所在。大學(xué)城環衛工(gōng)人的情況，大體(tǐ)和其他(tā)區(qū)的工(gōng)人一樣，但其額外面臨的問題是：原先的外包公(gōng)司投标失敗，公(gōng)司更換，而工(gōng)人的工(gōng)齡無法延續，也無法得到保障。事實上，環衛行業一直都是“鐵打的兵，流水的公(gōng)司”，工(gōng)人會繼續留下；但在低價者得的競标規則下，外包公(gōng)司變換頻繁，使得工(gōng)人的工(gōng)齡沒法得到延續或相應的經濟補償，工(gōng)人的待遇也因不斷踩低的環衛标價而無法得到實質(zhì)提升。
制度化的環衛保障和勞資政集體(tǐ)協商(shāng)
經曆了2013年初的多(duō)起環衛工(gōng)權益糾紛後，廣州的社會各界，包括大學(xué)生、公(gōng)益組織、人大代表等廣泛行動，促進了公(gōng)衆對環衛工(gōng)權益的讨論。廣州城市管理(lǐ)者也開始着手解決整個環衛體(tǐ)制存在的問題。
曆經當年廣州兩會的不斷醞釀，廣州市政府于2013年4月22日出台了《廣州市關于規範環衛行業用(yòng)工(gōng)的意見》，宣布從5月1日開始全面規範廣州的環衛行業用(yòng)工(gōng)，從用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)、環衛工(gōng)資組成、帶薪年休假、提升環衛用(yòng)工(gōng)指導價等方面，對此前市場化改制下外包公(gōng)司管理(lǐ)亂象進行統一的制度化規範，并将适用(yòng)範圍擴展到其他(tā)稍微不發達的廣州郊區(qū)，如從化、增城、番禺等區(qū)。盡管這個改變仍未能(néng)回應環衛财政投入不足的問題，但至少給全市的環衛工(gōng)人帶來将近30%的工(gōng)資漲幅，并且使得外包公(gōng)司不得以侵犯工(gōng)人的基本權益來牟利。
而2014年的廣州大學(xué)城環衛工(gōng)集體(tǐ)糾紛的解決，則讓我們看到另一種保障環衛工(gōng)權益的可(kě)能(néng)性。在停工(gōng)期間，200多(duō)位環衛工(gōng)選出自己的工(gōng)人代表，并訴請政府協調與當時的外包公(gōng)司廣電(diàn)物(wù)業進行談判。在政府的積極協調下，外包公(gōng)司被拉到談判桌，進行了五輪平和的勞資政集體(tǐ)談判，最後達成一緻協議：給予每個個人相應年資的經濟補償金，并一次性補償過去近十年拖欠的住房公(gōng)積金補貼，每個環衛工(gōng)人平均獲得1.5-2萬的合理(lǐ)賠償。
這是一次非常成功的集體(tǐ)協商(shāng)的嘗試：政府沒有(yǒu)偏袒誰，亦沒有(yǒu)阻撓工(gōng)人表達自己的合法訴求，而是嘗試建立對話機制，将工(gōng)人代表和外包公(gōng)司平等拉到談判桌，進行面對面的協商(shāng)；工(gōng)人和企業都進行了相應的妥協，而政府也充分(fēn)承擔了市政管理(lǐ)者和監督者的角色。
此後，廣州環衛行業采用(yòng)市場化運作(zuò)模式的比例，從2013年的65%下降到2015年的30%左右。這并不代表要放棄“市場化”，但多(duō)起環衛工(gōng)停工(gōng)風波至少讓廣州的城市管理(lǐ)者意識到：環衛行業本身是城市的公(gōng)共服務(wù)，無論采取外包方式委托第三方，還是直接由環衛站管理(lǐ)，政府仍然是公(gōng)共服務(wù)的責任主體(tǐ)，公(gōng)共服務(wù)的責任都不能(néng)轉移。
從推行制度化的環衛工(gōng)權益保障，到在集體(tǐ)勞資糾紛中(zhōng)善于組織勞資政集體(tǐ)協商(shāng)談判，廣州的環衛經驗或許可(kě)以這樣看：工(gōng)人的訴求是基于合理(lǐ)的生存需要，而政府非對抗性、談判性的回應，不僅可(kě)以保障工(gōng)人的利益，同樣可(kě)以促進整個城市秩序的有(yǒu)機治理(lǐ)。
但并不是說廣州的經驗就是完美的。至少在現行規範的環衛體(tǐ)制之外，财政投入不足、“價低者得”等問題仍沒有(yǒu)得到根本解決，而如何建立勞資談判協商(shāng)的長(cháng)效機制，則是各地政府部門亟需思考的問題。
（來源：澎湃新(xīn)聞）