廣州持續深入推動城市道路環衛保潔精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)建設
上傳時間：2023-09-11 浏覽：36001次
作(zuò)者：
（餘得順 廣州市城市管理(lǐ)和綜合執法局四級調研員）
（李元元 廣州市城市管理(lǐ)質(zhì)量監測與應急保障中(zhōng)心監測部副部長(cháng)）
良好的城市環境符合市民(mín)群衆期待和廣州城市定位，符合城市建設管理(lǐ)和環衛行業高質(zhì)量發展要求。近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記“城市管理(lǐ)應該像繡花(huā)一樣精(jīng)細”重要講話精(jīng)神和牢固樹立以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，按照市委市政府打造更“幹淨整潔平安(ān)有(yǒu)序”城市環境要求和國(guó)家、省市城市環境衛生質(zhì)量規範标準，不斷加強頂層設計和制度建設，不斷優化城市道路環衛作(zuò)業模式，持續組織開展環衛精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)和技(jì )能(néng)培訓及競賽，全面加強重點道路“人機結合、大小(xiǎo)結合、幹濕結合、以機為(wèi)主”和“三合一”新(xīn)型機械化作(zuò)業力度，由“一把笤帚兩雙手”的原始方式，發展為(wèi)“洗、掃、沖、吹、磨、抹、摳”七道保潔工(gōng)序，實施精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)，推動城市環境衛生建設不斷提檔升級。我市天河、越秀、黃埔、海珠、荔灣、白雲等區(qū)制定符合本區(qū)實際的制度機制和标準規範，形成了“七掃、六清、五撿、四報告”的工(gōng)作(zuò)方法，總結出“路是洗出來的→路是掃出來的→路是沖出來的→路是打出來的→路是磨出來的→路是摳出來的”新(xīn)型城區(qū)環衛作(zuò)業理(lǐ)念，及時合理(lǐ)開展城市道路灑水清掃作(zuò)業，清除路面垃圾污漬，保持路面潔淨和感觀舒适度，轄區(qū)城市道路環境衛生面貌煥然一新(xīn)。
2021年以來，我市城管部門按照省、市領導關于進一步解放思想、拓寬視野、對标世界先進城市，高标準推進我市城市精(jīng)細化管理(lǐ)，當好推進廣州國(guó)家重要中(zhōng)心城市、粵港澳大灣區(qū)城市建設排頭兵的要求，學(xué)習上海“席地可(kě)坐(zuò)”高标準環衛作(zuò)業管理(lǐ)模式，積極推動機械化、精(jīng)細化、智慧化為(wèi)支撐的城市環衛高質(zhì)量發展新(xīn)舉措、新(xīn)成果和新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)工(gōng)序、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)科(kē)技(jì )場景應用(yòng)，多(duō)措并舉持續深入開展探索實踐，全面提升我市城市道路環衛保潔精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)水平，取得階段性明顯成效。
一、全力打造環衛保潔高标準示範區(qū)域和精(jīng)細化重點道路。自2021年起至2023年，計劃用(yòng)3年時間以點帶面、示範帶動、整體(tǐ)提升我市城市道路環衛保潔精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)水平。市、區(qū)城管部門緊緊圍繞目标任務(wù)，提思路，建機制，建體(tǐ)系，不折不扣抓落實，制定印發相關精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)指導性标準要求，持續穩步推進各年度長(cháng)效提升保障工(gōng)作(zuò)建設。組織開展了沿江路、臨江大道、二沙島、生物(wù)島等22個“10路10場”高标準示範區(qū)域和東風路、黃埔大道、開創大道、港前大道南等50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路建設，上述重點道路（區(qū)域）面積達到903.78萬平方米。在全市11個區(qū)72個城市主要幹道、商(shāng)業街(jiē)區(qū)、市民(mín)關注、景區(qū)觀光帶周邊及依山(shān)濱海沿江等各類區(qū)域場所和40個環境衛生重點區(qū)域，曆史性地打造了一批可(kě)感知可(kě)觀摩可(kě)推廣的“精(jīng)品示範路場”。通過加強科(kē)技(jì )支撐、智慧賦能(néng)和新(xīn)場景應用(yòng)，濃厚了市、區(qū)城管部門幹事創業、互學(xué)互鑒和比學(xué)趕超的工(gōng)作(zuò)氛圍，整體(tǐ)提升了我市城市道路環衛保潔機械化、精(jīng)細化、智慧化作(zuò)業管理(lǐ)水平，為(wèi)市、區(qū)、街(jiē)鎮和廣州環衛高質(zhì)量發展，培養了一支環衛保潔精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)專業化隊伍。
一是印發标準規範。在《廣州市環衛精(jīng)細化作(zuò)業和管理(lǐ)指引》（試行）基礎上，進一步研究制定《廣州市城市管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室關于印發廣州市“10路10場”高标準示範區(qū)域清掃作(zuò)業和管理(lǐ)指導意見的通知》（穗城管辦(bàn)〔2021〕26号）《廣州市城市管理(lǐ)和綜合執法局關于印發廣州市“10路10場”高标準示範區(qū)域和34條環衛保潔精(jīng)細化重點道路環境衛生長(cháng)效提升工(gōng)作(zuò)方案的通知》（穗城管〔2021〕529号）《廣州市“10路10場”高标準示範區(qū)域和50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路清掃作(zuò)業和管理(lǐ)一覽表》（穗城管〔2022〕569号）等文(wén)件并組織實施，建立健全市、區(qū)城管部門工(gōng)作(zuò)協調聯絡機制、考核評價機制和督導檢查機制。
二是組織現場調研。為(wèi)進一步推動“提質(zhì)擴面”，2021年，市城管部門積極謀劃新(xīn)增精(jīng)細化重點道路摸查調研工(gōng)作(zuò)，全力打造我市環衛保潔“精(jīng)品道路”和“亮點區(qū)域”。期間，市局環衛處會同市城市管理(lǐ)質(zhì)監保障中(zhōng)心在前期各區(qū)選送和市局推薦基礎上，以“明查+暗訪”的形式，對全市68條入圍道路及11個重點區(qū)域進行實地調研，深入了解各區(qū)城市道路品質(zhì)和環衛作(zuò)業管理(lǐ)情況。經市、區(qū)城管部門充分(fēn)溝通交流和細緻篩選評價，調整優化了北京路步行街(jiē)、生物(wù)島等12個路場，确定了花(huā)城大道、港前大道南等新(xīn)增的16條環衛保潔精(jīng)細化重點道路，将原34條精(jīng)細化重點道路擴展到了50條，涵蓋城市主要幹道、商(shāng)業街(jiē)區(qū)、市民(mín)關注、景區(qū)觀光帶及依山(shān)濱海沿江等不同區(qū)域。2023年上半年，市、區(qū)城管部門分(fēn)兩個階段深入開展了“10路10場”和50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路現場督導調研活動，7月份在黃埔區(qū)召開現場交流會，進一步統一思想，形成共識，為(wèi)圓滿完成3年計劃任務(wù)凝聚力量，全市形成交流互鑒、比學(xué)趕超、共同推進的生動局面。
三是簡化作(zuò)業标準。為(wèi)推動作(zuò)業管理(lǐ)要求更加簡潔規範明了，便于操作(zuò)掌握，制定印發《廣州市“10路10場”高标準示範區(qū)域和50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路清掃作(zuò)業和管理(lǐ)一覽表》，将“10路10場”高标準示範區(qū)域和50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路環衛作(zuò)業管理(lǐ)标準要求從“一本書”簡化為(wèi)“一張圖”。以道路環衛保潔精(jīng)細化作(zuò)業為(wèi)主要内容，創造性地在一張圖上體(tǐ)現作(zuò)業内容、作(zuò)業頻次、作(zuò)業時間、作(zuò)業規定、作(zuò)業标準“五要素”。并按照我市特級道路和一級道路環衛作(zuò)業标準，全面落實道路清掃保潔制度、灑水沖洗頻次、快速應急保障和文(wén)明規範作(zuò)業等要求，确保“無垃圾、無污迹、無積塵、無積水、見本色”，進一步指導推動各區(qū)、各環衛作(zuò)業單位實現規範、精(jīng)細、專業、文(wén)明、智慧、安(ān)全作(zuò)業。
四是推進落地見效。在市城管部門統一組織協調下，各區(qū)政府及屬地城管部門高度重視，結合轄區(qū)實際，積極發揮自身優勢，持續打造特色亮點，推動方案标準落地見效。越秀、海珠區(qū)通過組織開展觀摩學(xué)習和培訓考試，推動環衛作(zuò)業人員熟悉掌握環境衛生保潔質(zhì)量标準，更好地落實精(jīng)細化作(zuò)業。荔灣區(qū)踐行“全域”城管理(lǐ)念，不斷加大經費和環衛設備投入，結合各道路特性，科(kē)學(xué)安(ān)排作(zuò)業時間，确保屬地“席地可(kě)坐(zuò)”高标準示範區(qū)域和環衛保潔精(jīng)細化重點道路的機械化作(zuò)業和護欄班作(zuò)業随時“有(yǒu)人管、有(yǒu)人幹”。天河區(qū)強化示範區(qū)域和精(jīng)細化重點道路的日常保潔力度，采取地毯式吸塵、人機結合清洗、機械化清掃、精(jīng)細化保潔“五位一體(tǐ)”的作(zuò)業措施，“錯時段”機械化清掃、“全時段”保潔保濕，充分(fēn)發揮“人機結合”作(zuò)業模式優勢。白雲區(qū)推進環衛“大物(wù)管”管理(lǐ)模式，以全域服務(wù)治理(lǐ)為(wèi)契機，推動示範引領。選取部分(fēn)區(qū)域以環衛保潔為(wèi)切口、以項目整合為(wèi)重點、以智慧平台為(wèi)依托、以社工(gōng)手法為(wèi)紐帶，探索全域環境精(jīng)細化品質(zhì)化提升方法路徑。黃埔區(qū)創新(xīn)保潔模式，着眼智慧環衛概念，定制生物(wù)島自動駕駛智慧環衛整體(tǐ)方案，圍繞“衛情監控、自動駕駛環衛、智慧場站”三個方面實施，構建“人-車(chē)-路-網-雲”一體(tǐ)化協同控制的智能(néng)網聯環衛系統。花(huā)都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)定人定崗、包塊包幹，從管理(lǐ)和制度入手，以實現制度化、流程化、定量化為(wèi)目标，以機械化為(wèi)基礎，以日常檢查和階段性考核為(wèi)切入點，強力推進精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)，切實提高環衛服務(wù)保障水平。市級城管部門每年從廣州市環衛專項補助經費中(zhōng)拿(ná)出3000餘萬元對上述“22+50+40”個環衛保潔精(jīng)品示範道路或區(qū)域給予一定經費支持和鼓勵。我市“10路10場”和50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路建設以及部分(fēn)區(qū)如荔灣區(qū)上下九商(shāng)業步行街(jiē)最先投入使用(yòng)環衛保潔智能(néng)機器人和黃埔區(qū)氫能(néng)環衛作(zuò)業車(chē)、生物(wù)島無人駕駛環衛車(chē)等一批高科(kē)技(jì )、新(xīn)能(néng)源、智慧化車(chē)輛設備的試點應用(yòng)等，不僅一度成為(wèi)“熱搜”和“特色”，引起廣泛關注，更是提升了我市環衛作(zuò)業的成效和“含金量”，成為(wèi)我市環衛保潔精(jīng)細化建設的“亮點”和“加分(fēn)項”。
五是開展重點督查。根據工(gōng)作(zuò)部署和方案要求，建立“市評價”、“區(qū)自評”的長(cháng)效評價督導機制，形成有(yǒu)力抓手。市一級由市城市管理(lǐ)質(zhì)監保障中(zhōng)心組織開展專項巡查督導和考核評價，采取日常檢查、專項檢查和“回頭看”相結合的方式，對“10路10場”高标準示範區(qū)域、50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路和全市40個環境衛生重點區(qū)域開展重點督導檢查，并将日常督導檢查情況納入月度幹淨整潔平安(ān)有(yǒu)序常态化評價通報。2023年上半年共巡查上述區(qū)域道路3651個次，發現和交辦(bàn)市容環境衛生問題893宗，指導督促各區(qū)、各單位立行立改，舉一反三。各區(qū)、街(jiē)道将上述重點道路、區(qū)域環境衛生品質(zhì)建設和督導自評機制列入屬地長(cháng)效工(gōng)作(zuò)，落實落細，持續推動。
二、持續推進環衛保潔系統性工(gōng)作(zuò)結合與支撐。豐富工(gōng)作(zuò)舉措，強化目标建設，積極推進新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)模式、新(xīn)場景應用(yòng)，持續為(wèi)環衛保潔精(jīng)細化建設凝心聚力。城市道路環衛保潔精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)重點路場建設還應長(cháng)效和階段性工(gōng)作(zuò)相結合，環衛技(jì )能(néng)交流培訓做支撐，線(xiàn)上線(xiàn)下監管雙聯動，系統性推動城市道路環衛保潔精(jīng)細化建設成效。
一是推廣“五個一”标配“天河經驗”。我市天河區(qū)自2017年以來，積極購(gòu)買使用(yòng)先進的環衛作(zuò)業機械設備，重點投放重型洗掃一體(tǐ)車(chē)、小(xiǎo)型高壓沖洗車(chē)、小(xiǎo)型垃圾收集車(chē)。新(xīn)增重型、中(zhōng)型洗掃車(chē)和灑水車(chē)、高壓沖洗車(chē)、掃地機等環衛機械設備700多(duō)台，環衛機械化作(zuò)業水平大幅提升。全區(qū)21個街(jiē)道實現“五個一”标配，即每個街(jiē)道至少配備一台洗掃車(chē)、一台掃路車(chē)、一台灑水車(chē)、一批高壓沖洗機、一批小(xiǎo)型垃圾收集車(chē)。“天河經驗”逐步在全市各區(qū)、街(jiē)鎮得到複制推廣。黃埔、白雲、荔灣等區(qū)在機械化設備、新(xīn)能(néng)源車(chē)輛、智慧化系統投入和經費保障上更有(yǒu)趕超之勢，為(wèi)廣州城市道路環衛保潔作(zuò)業管理(lǐ)精(jīng)細化建設打下了良好基礎。
二是開展城市環境衛生“大清洗”行動。近年來，我市在春節、國(guó)慶、黨慶、廣交會等重大節日、重大活動期間組織開展了全市性的城市環境衛生“大清洗”行動，并形成年度階段性工(gōng)作(zuò)機制。以“小(xiǎo)切口”推動“大變化”，不斷鞏固環境衛生建設成效，确保城市環境衛生幹淨整潔，充分(fēn)展示我市城市環境衛生精(jīng)細化建設管理(lǐ)成果和文(wén)明規範安(ān)全的良好環衛作(zuò)業形象，得到市民(mín)群衆充分(fēn)肯定和積極評價，成為(wèi)了我市城市環境衛生建設的一張靓麗名(míng)片和品牌。2023年春節期間，氫能(néng)環衛作(zuò)業車(chē)、無人駕駛環衛車(chē)、智能(néng)環衛清掃機器人等新(xīn)型車(chē)輛設備首次在“大清洗”行動中(zhōng)出現，助力打造了喜慶祥和的節日氛圍。由第三方開展的問卷調查顯示，我市2023年春節期間城市環境衛生群衆滿意度達到90.4%。活動得到人民(mín)日報客戶端、羊城晚報、新(xīn)快報等衆多(duō)媒體(tǐ)關注報道。
三是加強環衛技(jì )能(néng)培訓交流。市、區(qū)城管部門将環衛業務(wù)培訓列入年度長(cháng)效工(gōng)作(zuò)持續開展，各區(qū)結合屬地實際舉辦(bàn)和參與各類環衛技(jì )能(néng)競賽，注重環衛工(gōng)人業務(wù)技(jì )能(néng)和綜合素質(zhì)提升，以“工(gōng)匠精(jīng)神”、“繡花(huā)功夫”和“專業人做專業事”的情懷，深入推動環衛作(zuò)業管理(lǐ)精(jīng)細化轉變。2023年3月，我市召開環衛高質(zhì)量發展暨新(xīn)能(néng)源車(chē)應用(yòng)培訓研讨會，集中(zhōng)展演了10家各類新(xīn)型智能(néng)新(xīn)能(néng)源環衛車(chē)輛的場景應用(yòng)和網聯環衛車(chē)輛推廣經驗，與各區(qū)城管部門深入交流環衛工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展的新(xīn)經驗新(xīn)舉措，取得較好展演和培訓交流成效。
四是組織智慧環衛系統推廣應用(yòng)。全方位提升環衛管理(lǐ)信息化水平，進一步優化APP考核、APP檢查、糞便收運、基礎設施采集、IC卡管理(lǐ)等模塊及核準環衛工(gōng)人、車(chē)輛信息、環衛設施等基本數據，通過計算機建模，實現機械化作(zuò)業數據和收運作(zuò)業數據多(duō)維度分(fēn)析。将全市環衛保潔“精(jīng)品示範區(qū)域”在智慧環衛系統上圖，以市本級項目為(wèi)試點，試行智慧化監管手段，對項目作(zuò)業人員、車(chē)輛和作(zuò)業頻次、作(zuò)業量等實現在線(xiàn)監測評價，并在全市逐步鋪開，除11個“席地可(kě)坐(zuò)”高标準示範區(qū)域廣場外，現已全部完成全市11條“席地可(kě)坐(zuò)”高标準示範區(qū)域道路和50條環衛保潔精(jīng)細化重點道路在線(xiàn)監測信息錄入工(gōng)作(zuò)，初步建成環衛作(zuò)業線(xiàn)上監管。結合我市已鞏固建立的“日巡查、周督辦(bàn)、月通報”的長(cháng)效環衛巡查督導機制，實現市、區(qū)、街(jiē)鎮“線(xiàn)上線(xiàn)下”雙線(xiàn)聯動、有(yǒu)益互補的作(zuò)業監管模式。
三、不斷加強環衛保潔精(jīng)細化探讨和實踐。随着環衛作(zuò)業新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)模式、新(xīn)工(gōng)序、新(xīn)科(kē)技(jì )、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)場景的不斷應用(yòng)，城市道路環衛保潔作(zuò)業管理(lǐ)精(jīng)細化建設要行穩緻遠(yuǎn)，還應謀長(cháng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安(ān)之勢，成長(cháng)治之業。今後，我市将繼續按照環衛作(zuò)業智慧化、管理(lǐ)應用(yòng)信息化、品質(zhì)監管标準化、人才隊伍專業化的管理(lǐ)理(lǐ)念，全力打造高品質(zhì)發展、高效能(néng)治理(lǐ)相結合的高新(xīn)低碳環衛作(zuò)業新(xīn)模式，全面加強市、區(qū)城市環衛領域專業化人才隊伍建設，全面推進環衛作(zuò)業實效和精(jīng)細化管理(lǐ)水平提升，持續鞏固“人機結合、大小(xiǎo)結合、幹濕結合、以機為(wèi)主”的作(zuò)業模式建設成效，積極助力廣州城市建設和經濟社會高質(zhì)量發展，為(wèi)推動廣州實現老城市新(xīn)活力、以“四個出新(xīn)出彩”和市委“1312”思路舉措落實引領環衛工(gōng)作(zuò)出新(xīn)出彩。