關于城市道路環衛保潔作(zuò)業幾個所謂“問題”的思考
上傳時間：2023-09-11 浏覽：37477次
謝(xiè) 亮 廣州市城市管理(lǐ)和綜合執法局環衛處處長(cháng)、一級調研員
餘得順 廣州市城市管理(lǐ)和綜合執法局四級調研員
廣州素有(yǒu)“千年商(shāng)都”的美稱，2200多(duō)年來，始終與世界連通，處在國(guó)際交往第一線(xiàn)。回顧曆史，廣州作(zuò)為(wèi)嶺南文(wén)化中(zhōng)心地、古代海上絲綢之路發祥地，是全球唯一千年不衰的商(shāng)貿名(míng)城，成為(wèi)中(zhōng)國(guó)對外開放交流的重要窗口和門戶。展望當下，廣州作(zuò)為(wèi)首批國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城、國(guó)家中(zhōng)心城市、綜合性門戶城市、粵港澳大灣區(qū)中(zhōng)心城市，近年來為(wèi)展示和傳播城市形象、講好中(zhōng)國(guó)故事，應勢而動、順勢而為(wèi)，持續打造世界讀懂中(zhōng)國(guó)、讀懂灣區(qū)、讀懂廣州的重要窗口。而良好的城市環境符合市民(mín)群衆期待和廣州城市定位，符合城市建設管理(lǐ)和環衛行業高質(zhì)量發展要求。多(duō)年來，市、區(qū)城管部門始終高度重視城市環衛作(zuò)業質(zhì)量和工(gōng)作(zuò)成效，為(wèi)廣州“老城市新(xīn)活力”、“四個出新(xīn)出彩”和市委“1312”思路舉措落實積極貢獻力量，城市道路環衛作(zuò)業機械化、智慧化、精(jīng)細化建設水平不斷鞏固提升。結合工(gōng)作(zuò)實際和調研，就城市道路環衛作(zuò)業幾個容易引起市民(mín)群衆誤解的所謂“問題”、現象，談談個人一些體(tǐ)會和看法，不當之處敬請批評指正。
一是關于白天作(zuò)業車(chē)速慢易造成交通擁堵的“問題”。我市城市道路環衛作(zuò)業嚴格落實早、晚交通高峰期不作(zuò)業的規定。我市城管部門結合交警部門對車(chē)輛通行的管理(lǐ)要求，嚴禁上下班高峰期開展城市道路環衛機械化作(zuò)業，以前規定早7:00至9:00、晚17:00至19:00嚴禁環衛車(chē)輛上路作(zuò)業。去年10月1日以來，按交警部門要求，中(zhōng)心城區(qū)道路通行管制區(qū)域範圍路段早晚上下班高峰期禁止作(zuò)業時間再延後1小(xiǎo)時（早7:00至10:00、晚17:00至20:00），即白天環衛機械化作(zuò)業主要集中(zhōng)在10:00至17:00這一時間段，僅有(yǒu)7個小(xiǎo)時。我們知道，國(guó)家和省市城市環境衛生質(zhì)量規範對環衛作(zuò)業車(chē)輛車(chē)速有(yǒu)明确要求，相關車(chē)輛生産(chǎn)廠家也對作(zuò)業車(chē)速有(yǒu)相應要求。通常情況下，環衛作(zuò)業車(chē)輛隻在非上下班高峰時段靠近中(zhōng)間護欄或路邊一個車(chē)道作(zuò)業，尾部有(yǒu)明顯作(zuò)業提示語或标志(zhì)，并不影響其他(tā)車(chē)道通行，對社會車(chē)輛通行影響有(yǒu)限。據了解，我市社會車(chē)輛保有(yǒu)量已經突破300萬輛，其中(zhōng)環衛作(zuò)業車(chē)輛6958台，僅占比約0.2%，加上不少外來車(chē)輛，這個比例恐怕更低。部分(fēn)道路尤其城市主要道路本身車(chē)流量大，環衛作(zuò)業并不是造成道路擁堵的主要原因。經實地調研，即使作(zuò)業車(chē)輛超過規定速度作(zuò)業，也并不會讓道路更順暢，反而對作(zuò)業質(zhì)量、安(ān)全管理(lǐ)和車(chē)輛及行人出行造成更大影響，帶來更多(duō)問題和隐患。當前，環衛作(zuò)業管理(lǐ)精(jīng)細化、作(zuò)業質(zhì)量要求高、有(yǒu)效作(zuò)業時間短和省市重大活動保障多(duō)、生态環境部門要求重污染天氣增加道路灑水頻次保持路面濕潤等工(gōng)作(zuò)存在較大矛盾，即使提升作(zuò)業車(chē)速也難以平衡各方面要求。由于城市道路長(cháng)期存在車(chē)窗抛物(wù)、餘泥污染、季節性落葉等現象，人工(gōng)清掃車(chē)行道存在較大安(ān)全隐患，加上生态環境部門要求重污染天氣加強重點區(qū)域重點時段灑水頻次等因素，為(wèi)确保城市道路作(zuò)業質(zhì)量，在早7:00（部分(fēn)主次幹道提前到5:00）前完成普掃後，還需在有(yǒu)限時間内合理(lǐ)開展機械化巡回保潔、灑水等作(zuò)業。以灑水作(zuò)業為(wèi)例，我市按照“夜間沖洗白天灑水”的原則開展，白天除去工(gōng)作(zuò)人員出車(chē)、加水、吃飯、休息等時間，真正作(zuò)業時間安(ān)排非常緊張。為(wèi)落實環衛作(zuò)業标準，保持道路幹淨整潔，在已避開上下班高峰期的情況下，及時合理(lǐ)有(yǒu)效開展城市道路機械化作(zuò)業必不可(kě)少。今後城市道路灑水作(zuò)業可(kě)視情采取單雙邊沖洗相結合、合理(lǐ)調整噴嘴角度和出水量、車(chē)停作(zuò)業停的方式進行，還應進一步協調生态環境部門減少道路灑水頻次和保濕要求，适當加強重點路段霧炮車(chē)作(zuò)業。
二是關于重要路段和其他(tā)道路作(zuò)業車(chē)輛分(fēn)配不平衡的“問題”。我市環衛工(gōng)作(zuò)已鞏固建立市、區(qū)、街(jiē)鎮三級管理(lǐ)模式，形成了市級指導協調，區(qū)、街(jiē)鎮兩級落實屬地主體(tǐ)責任的工(gōng)作(zuò)機制，各區(qū)、街(jiē)鎮結合實際大多(duō)形成了區(qū)負責屬地主次幹道、街(jiē)鎮負責屬地其他(tā)道路的工(gōng)作(zuò)局面。我市城市道路作(zuò)業車(chē)輛配置相應不同等級環境衛生質(zhì)量标準建設要求和道路場景實際，并不存在不平衡的問題，而是統籌兼顧、因地制宜的，但因重點道路車(chē)多(duō)人多(duō)線(xiàn)長(cháng)易髒，環境衛生動态變化快、服務(wù)保障要求高，确有(yǒu)必要适當增加環衛作(zuò)業頻次和力量。随着市民(mín)群衆和廣州經濟社會發展對城市環境衛生建設要求不斷提高，我局及時制定印發了《廣州市環衛精(jīng)細化作(zuò)業和管理(lǐ)指引（試行）》，對城市不同等級道路分(fēn)級實行相應精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)，城市主要道路和重點區(qū)域逐步形成了“人機結合、大小(xiǎo)結合、幹濕結合、以機為(wèi)主”的作(zuò)業模式。如：天河區(qū)對城市主要道路每日開展“兩幹兩濕”作(zuò)業，越秀區(qū)對城市主幹道每天開展4次機械化保潔、白天3次灑水抑塵和1次道路沖洗。以東風路為(wèi)例，作(zuò)為(wèi)廣州中(zhōng)心城區(qū)一條東西走向的主幹道，由屬地區(qū)按照一級道路标準開展作(zuò)業和管理(lǐ)。由于路線(xiàn)長(cháng)、車(chē)道多(duō)，1台車(chē)輛難以保障作(zuò)業效果，該區(qū)将東風路劃為(wèi)東西2個片區(qū)開展作(zuò)業，共投入4台機械化保潔車(chē)輛、3台灑水車(chē)，同一片區(qū)同時有(yǒu)1台保潔車(chē)和1台灑水車(chē)作(zuò)業，确保了整條道路在規定時間内的作(zuò)業效率和質(zhì)量。屬地各街(jiē)鎮均配置有(yǒu)相應作(zuò)業車(chē)輛、設備和人員，負責屬地部分(fēn)主幹道和與主幹道相連的次幹道等其他(tā)公(gōng)共區(qū)域，由于不少道路尤其内街(jiē)小(xiǎo)巷并不适合大型車(chē)輛作(zuò)業，多(duō)以小(xiǎo)型車(chē)輛設備和人工(gōng)作(zuò)業為(wèi)主，部分(fēn)狹窄和有(yǒu)坡度或階梯的街(jiē)巷隻能(néng)開展人工(gōng)作(zuò)業，整體(tǐ)上各級道路投入的作(zuò)業力量是均衡的。當前“環衛老齡化、勞動力短缺”和“環衛機械化、精(jīng)細化、智慧化發展趨勢”矛盾日益凸顯，充分(fēn)發揮大、小(xiǎo)型機械作(zuò)業和快速巡回保潔的長(cháng)處和效果，“以機械或科(kē)技(jì )代替人工(gōng)”是一個合理(lǐ)的解決方式和努力方向。今後市局城管部門還将進一步指導督促各區(qū)、街(jiē)鎮加強車(chē)輛設備和智能(néng)投入，持續鞏固提升機械化、智慧化、精(jīng)細化作(zuò)業管理(lǐ)成效。
三是關于雨天開展路面沖洗等環衛作(zuò)業不合理(lǐ)的“問題”。按照環衛作(zuò)業規範和安(ān)全管理(lǐ)要求，我市嚴禁人員、車(chē)輛設備在雷暴、強風等惡劣天氣下開展戶外作(zuò)業。通常情況下，大風大雨會将樹枝、樹葉吹到路面不同區(qū)域，為(wèi)迅速恢複城市道路幹淨整潔，結合天氣狀況合理(lǐ)安(ān)排道路沖洗、清掃等環衛作(zuò)業确有(yǒu)必要，原因有(yǒu)三：一方面道路經過雨水浸泡沖刷，被壓實積存的塵土和污迹逐步變軟脫離路面，适時開展機械化沖洗或清掃車(chē)、洗掃車(chē)作(zuò)業，更易于清理(lǐ)幹淨，達到“路見本色”、提升保潔質(zhì)量和效果的目的；二是可(kě)及時清理(lǐ)路面樹枝、樹葉等垃圾雜物(wù)，由于車(chē)輛隻能(néng)在道路兩邊作(zuò)業，通常先通過灑水車(chē)将垃圾雜物(wù)沖到路邊，再由機掃或人工(gōng)清掃幹淨，不僅極大降低工(gōng)人安(ān)全作(zuò)業風險，還有(yǒu)效提升了路面幹淨整潔效果；另外下大雨并不等于實施了一次環衛作(zuò)業，部分(fēn)市民(mín)群衆誤認為(wèi)下雨（尤其下大雨）就不用(yòng)開展環衛作(zuò)業了，這是兩個概念，下雨（尤其大雨）導緻道路及邊線(xiàn)（尤其是低窪處）易積沙、積污水、滞留落葉雜物(wù)，需要及時清掃和清洗路面。“隔行如隔山(shān)”，由于一些市民(mín)群衆并不了解這是一種普遍有(yǒu)效的環衛作(zuò)業方式，反倒認為(wèi)是“愚蠢的”、“浪費資源”行為(wèi)，一度成為(wèi)“熱點”和輿情，給各地城市道路環衛保潔作(zuò)業和管理(lǐ)帶來不利影響。我市要求各區(qū)各環衛作(zuò)業單位汛期作(zuò)業應秉持“安(ān)全第一、生命至上”的宗旨和“專業人做專業事”的原則，結合屬地實際和雨前雨後天氣狀況，區(qū)别“一般”和“特殊”情況，及時合理(lǐ)分(fēn)級開展城市道路相關環衛作(zuò)業，持續鞏固我市城市道路幹淨整潔建設和環衛作(zuò)業安(ān)全有(yǒu)序管理(lǐ)“雙赢”局面。