周宏春：加強回收利用(yòng) 治理(lǐ)白色污染
上傳時間：2018-04-16 浏覽：57477次
塑料污染是全球性環境問題，“塑戰速決”成為(wèi)今年世界環境日主題。針對塑料污染問題，筆(bǐ)者提出八項對策，加強回收利用(yòng)，變廢為(wèi)寶，綜合治理(lǐ)，協同解決白色污染和資源化利用(yòng)等問題。
從源頭減少塑料袋等一次性塑料制品的生産(chǎn)和使用(yòng)
當前，減少一次性塑料産(chǎn)品的使用(yòng)仍是首要任務(wù)。2008年6月1日，我國(guó)實施“限塑令”，各地采取了“回收利用(yòng)為(wèi)主、替代為(wèi)輔、區(qū)别對待、綜合防治”的措施，通過加強管理(lǐ)，因亂扔塑料餐盒引起的鐵路兩側“白色污染”問題得到較大改觀，“環保袋”“菜籃子”的使用(yòng)也有(yǒu)所增加。然而，随着快遞、外賣等行業的發展，包裝(zhuāng)廢棄物(wù)、一次性餐具(jù)的使用(yòng)量猛增。據中(zhōng)國(guó)塑料加工(gōng)協會統計，我國(guó)塑料廢棄量每年超過300萬噸，消耗一次性餐盒150億個，消費品零售行業每年消耗塑料袋約500億個。總體(tǐ)上，由于涉及生産(chǎn)、流通、回收等環節和生産(chǎn)商(shāng)、銷售商(shāng)和消費者等主體(tǐ)，“限塑令”的實施并未收到預期效果。
為(wèi)此，應加強頂層設計，按減量優先原則，繼續從源頭控制一次性塑料産(chǎn)品的生産(chǎn)和使用(yòng)。要擴大限塑範圍，超市、商(shāng)場、集貿市場等商(shāng)品流通場所一律不得免費提供塑料購(gòu)物(wù)袋、包裝(zhuāng)袋、快餐盒等塑料用(yòng)品。要禁用(yòng)問題塑料産(chǎn)品，全面禁止生産(chǎn)和銷售那些無法回收的塑料産(chǎn)品。要實行總量控制，對外賣及快遞行業的塑料包裝(zhuāng)物(wù)實行總量控制，分(fēn)解到主要用(yòng)戶并逐年減少指标。探索推廣無包裝(zhuāng)商(shāng)店(diàn)，既可(kě)以減少一次性塑料袋的使用(yòng)量，也可(kě)以讓消費者養成自帶購(gòu)物(wù)袋的習慣。設定減少塑料垃圾的目标和時間表，制定操作(zuò)方案，讓民(mín)衆養成少用(yòng)一次性塑料制品的習慣。
實施生産(chǎn)者責任延伸制度，推進廢塑料的分(fēn)類回收
廢塑料産(chǎn)品分(fēn)類回收有(yǒu)利于物(wù)盡其用(yòng)。随着禁止生活源廢塑料進口政策的實施，國(guó)内回收點和回收體(tǐ)系不完善的問題日益顯現，有(yǒu)的回收點因“有(yǒu)礙市容”且未納入城市規劃，常常被要求搬遷。除此之外，大部分(fēn)正規的廢塑料回收利用(yòng)企業基本得不到補助。由于沒有(yǒu)進項抵扣，因而也就沒有(yǒu)增值稅退稅，實際稅負水平高于一般加工(gōng)業，再生資源回收體(tǐ)系呈收縮态勢。
鑒于此，應進一步推進廢塑料分(fēn)類回收。我國(guó)塑料袋厚薄不一、質(zhì)量參差不齊，需要分(fēn)類回收，對可(kě)降解、不可(kě)降解的塑料更應分(fēn)類收集。應制定優惠政策，降低廢塑料回收成本，提高國(guó)内廢塑料的回收率和回收量。實施生産(chǎn)者責任延伸制度，将廢塑料回收和綜合利用(yòng)的責任落實到塑料包裝(zhuāng)物(wù)生産(chǎn)、經營、消費等環節，明确生産(chǎn)者、銷售商(shāng)和消費者的相關責任和義務(wù)。鼓勵企業自建回收體(tǐ)系，特别是借助于“互聯網+”，減少中(zhōng)間環節，降低廢塑料的回收成本。例如，山(shān)東省出台了《關于支持重點企業先行先試建設廢塑料回收利用(yòng)體(tǐ)系的意見》，以促進廢塑料綜合利用(yòng)産(chǎn)業朝着集聚化、專業化方向發展，就是一種很(hěn)好的嘗試。
依靠技(jì )術進步，提高廢塑料利用(yòng)産(chǎn)品的附加值
解決廢塑料污染問題必須依靠技(jì )術進步。一是加強生态設計，引導塑料生産(chǎn)者在材料設計之初就考慮回收利用(yòng)的問題。二是延伸産(chǎn)業鏈，在高質(zhì)量、高标準建設廢塑料等再生資源回收利用(yòng)體(tǐ)系的基礎上，促進廢塑料再生行業從小(xiǎo)而散、髒亂污轉向高值化利用(yòng)，生産(chǎn)質(zhì)量好、附加值高的塑料再生産(chǎn)品。三是推廣成熟的先進适用(yòng)技(jì )術，解決我國(guó)一些垃圾填埋場的廢塑料堆積問題。垃圾塑料能(néng)源化利用(yòng)（waste-to-energy）是國(guó)際社會的通行做法，一頭連着垃圾塑料，一頭連着燃料油生産(chǎn)，是将“白色污染”變廢為(wèi)寶的最佳途徑。以河北省某環保公(gōng)司為(wèi)例，此公(gōng)司曆時8年多(duō)時間，成功研發出劣質(zhì)廢舊塑料柔性油化技(jì )術，有(yǒu)害成分(fēn)被充分(fēn)氧化，經有(yǒu)關部門檢測全部工(gōng)序幾乎不産(chǎn)生“二次污染”，這一技(jì )術經驗應加以總結，并推廣應用(yòng)。四是開展“圈區(qū)式”管理(lǐ)，鼓勵小(xiǎo)企業從無規則、小(xiǎo)規模、低水平建塑料生産(chǎn)廠轉向高水平、集中(zhōng)化、規模化園區(qū)産(chǎn)業集聚，引導一批龍頭企業對廢塑料回收利用(yòng)的小(xiǎo)企業進行兼并重組，提高廢塑料再生品的科(kē)技(jì )含量。通過試點示範，将廢塑料回收利用(yòng)體(tǐ)系與産(chǎn)業發展納入标準化管理(lǐ)軌道，規範再生塑料行業的有(yǒu)序發展。
對可(kě)降解塑料的使用(yòng)範圍等進行環境影響評估
2017年11月2日，國(guó)家郵政局、國(guó)家發改委、科(kē)技(jì )部等10部門聯合發布了《關于協同推進快遞業綠色包裝(zhuāng)工(gōng)作(zuò)的指導意見》，要求“到2020年，可(kě)降解的綠色包裝(zhuāng)材料應用(yòng)比例提高到50%”。可(kě)降解的綠色包裝(zhuāng)如果不含塑料，強度可(kě)能(néng)不夠，如果含塑料則同樣存在回收利用(yòng)的問題。
為(wèi)此，應明确可(kě)降解塑料内涵，凡投放到流通市場的可(kě)降解塑料制品，銷售商(shāng)不得标為(wèi)“在環境中(zhōng)可(kě)降解”，以免公(gōng)衆混淆“綠色包裝(zhuāng)”和“可(kě)降解包裝(zhuāng)”的含義。應開展可(kě)降解材料的生産(chǎn)、使用(yòng)、回收、降解等情況的系統調研，研究提出不同可(kě)降解塑料的使用(yòng)範圍。即使用(yòng)于農田，可(kě)降解塑料也會有(yǒu)塑料殘留，進而影響土壤結構，因此，也需要進行利弊分(fēn)析。應研發并使用(yòng)快遞包裝(zhuāng)替代物(wù)。可(kě)推廣一些純天然替代品，如松針、稭稈、玉米苞葉等，替代氣袋、泡泡膜、白色泡沫殼等快遞包裝(zhuāng)填充物(wù)。應開展可(kě)降解塑料制品的環境和社會影響的全生命周期評價，并與化石源塑料進行對比研究，以最大限度地減少塑料對環境和經濟社會的負面影響。
制定激勵/約束政策，加強回收利用(yòng)解決塑料污染問題
應采取行政、技(jì )術、經濟等手段進行綜合治理(lǐ)，實現廢舊塑料産(chǎn)品的減量化、資源化、無害化，從根本上解決塑料污染問題。
宏觀上，應對廢塑料回收利用(yòng)和垃圾焚燒的扶持政策進行比較研究。目前，隻有(yǒu)某些類型的廢塑料加工(gōng)利用(yòng)企業可(kě)獲得50%的增值稅退稅，而垃圾焚燒處理(lǐ)則可(kě)以享受更多(duō)的優惠政策。政策傾斜是大量廢塑料進入垃圾并進行混合處理(lǐ)的主要原因之一。盡管垃圾中(zhōng)的廢塑料含量僅約10%，但熱值卻較高。此外，由于焚燒塑料會産(chǎn)生二噁英，反對建垃圾發電(diàn)廠的“鄰避運動”因此出現，因而需要研發新(xīn)的技(jì )術路線(xiàn)。
微觀上，應對塑料袋的生産(chǎn)和消費征稅。按商(shāng)家每年使用(yòng)的塑料用(yòng)品重量及數量，以累進稅制方式征收，設置提高塑料袋售價的過渡期，以便人們逐步擺脫對塑料袋的依賴，也使商(shāng)家從塑料包裝(zhuāng)物(wù)的積極提供者變為(wèi)控制者。應試行抵押或押金制度，顧客在超市等場所購(gòu)物(wù)時，如果沒有(yǒu)購(gòu)買塑料包裝(zhuāng)袋，年底可(kě)憑購(gòu)物(wù)單據一次性抵扣部分(fēn)個人所得稅或退費。對快餐盒等一次性塑料包裝(zhuāng)物(wù)品，也可(kě)以在回收物(wù)品時返還。需要提出的是，由于塑料制品價值不高，必須考慮政策實施成本。應開展試點，以優惠政策扶持可(kě)重複使用(yòng)外賣餐具(jù)的解決方案（包括餐具(jù)設計、回收方案、清洗方案等），在試點取得經驗後，再推廣應用(yòng)。
強化監督管理(lǐ)，防治廢塑料回收利用(yòng)污染環境
廢塑料處理(lǐ)的常規方法包括再生造粒、填埋、焚燒和能(néng)源化。再生造粒及制作(zuò)木(mù)塑材料是循環利用(yòng)的有(yǒu)效途徑，可(kě)節約石油資源，但也存在清洗消耗大量水資源的缺陷，而且多(duō)次再生循環仍将變成塑料垃圾。廢塑料随生活垃圾填埋會占用(yòng)土地，且埋在地下數百年也難以分(fēn)解。焚燒發電(diàn)具(jù)有(yǒu)處理(lǐ)量大、成本低、效率高等優點，但會産(chǎn)生輕質(zhì)烴類、硫化物(wù)和其他(tā)有(yǒu)害有(yǒu)毒物(wù)質(zhì)。生活垃圾中(zhōng)的廢塑料可(kě)以能(néng)源化利用(yòng)，但“土法”煉油因污染環境，被原國(guó)家經貿委發文(wén)禁止。
鑒于此，要加強塑料污染環境管理(lǐ)。塑料污染環境管理(lǐ)涉及原料供求關系、産(chǎn)品和包裝(zhuāng)再設計、回收體(tǐ)系再構建、循環技(jì )術創新(xīn)、利益分(fēn)配調整等方面，促使塑料制品生産(chǎn)企業與回收利用(yòng)企業聯合，以生活垃圾中(zhōng)的廢塑料為(wèi)重點，促進資源化、能(néng)源化利用(yòng)，既可(kě)創造就業機會，也能(néng)收到化害為(wèi)利、變廢為(wèi)寶之效。要加強對“限塑令”執行的監督檢查，對回收加工(gōng)塑料袋的“散亂污”企業進行集中(zhōng)整治，防治其污染環境。
加強能(néng)力建設，提高對治理(lǐ)塑料污染艱巨性的認識
應通過培訓、宣傳等措施，提高治理(lǐ)塑料污染的能(néng)力。一是鼓勵循環利用(yòng)。廢塑料利用(yòng)途徑衆多(duō)，包括拉絲、造粒等循環利用(yòng)方法，與稭稈、有(yǒu)機質(zhì)等材料一起生産(chǎn)木(mù)塑材料，以及能(néng)源化利用(yòng)等。原則上應以物(wù)質(zhì)循環利用(yòng)優先，鼓勵能(néng)源化利用(yòng)，再進行無害化處置。二是制定激勵和限制性政策，疏堵結合，解決廢塑料污染環境的問題。将廢塑料等再生資源回收體(tǐ)系納入城市規劃，并給予劃撥用(yòng)地、财政補貼、退稅、低息貸款等方面的政策扶持。要組織力量，加強相關技(jì )術的攻關，對先進适用(yòng)技(jì )術和企業給予扶持。三是加強宣傳教育，提高公(gōng)衆對“白色污染”危害的認識。自覺分(fēn)類家庭使用(yòng)的塑料袋，并擴大到垃圾分(fēn)類以便循環利用(yòng)。對已出現的旅遊景區(qū)、公(gōng)共場所的“白色污染”，發揮公(gōng)衆及志(zhì)願者的積極作(zuò)用(yòng)，鼓勵人們積極參與撿垃圾、愛衛生活動，改變無人負責、無序堆放、随意抛棄垃圾廢塑料行為(wèi)。此外，在相關行業（如包裝(zhuāng)、工(gōng)業設計等）的教育中(zhōng)，融入環境保護和可(kě)持續發展理(lǐ)念，培養創新(xīn)性人才，承擔企業社會責任，為(wèi)白色污染治理(lǐ)作(zuò)出貢獻。
開展國(guó)際合作(zuò)，治理(lǐ)白色污染，推動能(néng)源化利用(yòng)
根據有(yǒu)關研究，全世界每年約800萬噸塑料垃圾流入海洋。《2014年中(zhōng)國(guó)海洋環境狀況公(gōng)報》顯示，近岸海域海灘、海面和海底垃圾主要是塑料類。在過去的40多(duō)年時間裏，太平洋北部海域形成一個與中(zhōng)歐面積相當的垃圾帶（GreatPacificgarbagepatch），被稱為(wèi)“第八大洲”，對海洋生态造成極大破壞。
2018年1月16日，《歐洲循環經濟中(zhōng)的塑料戰略》發布，提出到2030年前，歐盟市場上全部塑料包裝(zhuāng)都要重複使用(yòng)或循環再生。1月17日，歐洲議會投票決定取消混合垃圾焚燒的财政補貼。這些都說明，應對塑料污染，是全世界當前面對的共同挑戰，我國(guó)應積極開展垃圾塑料處理(lǐ)和資源化利用(yòng)的國(guó)際合作(zuò)。解決“白色污染”問題，不僅會改善全球環境，特别是海洋環境，也将對我國(guó)經濟發展方式轉型、提升國(guó)際影響力起到積極作(zuò)用(yòng)。
（來源：中(zhōng)國(guó)環境報）