垃圾分(fēn)類：途正定可(kě)登頂，行穩方能(néng)緻遠(yuǎn)
上傳時間：2018-04-16 浏覽：57765次
2016年12月21日，習近平總書記在中(zhōng)央财經工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組第十四會議上發出了“普遍推行生活垃圾分(fēn)類制度”的總動員令。2017年3月30日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發《生活垃圾分(fēn)類制度實施方案》，勾勒出了生活垃圾分(fēn)類的總體(tǐ)路線(xiàn)圖。黨的十九大報告對生态文(wén)明建設進行了系統深入的闡述，提出要在全社會牢固樹立“社會主義生态文(wén)明觀”，加強固體(tǐ)廢棄物(wù)與垃圾處置，生活垃圾分(fēn)類也是題中(zhōng)應有(yǒu)之義。我國(guó)生活垃圾分(fēn)類由此進入快車(chē)道，各省市陸續出台了相應的垃圾分(fēn)類指導意見或實施方案，一些城市成立了專門的垃圾分(fēn)類協調推進機構，部分(fēn)城市還開展了專門的生活垃圾分(fēn)類立法，以法制為(wèi)基礎，政府推動、全民(mín)參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分(fēn)類制度呼之欲出。
途正定可(kě)登頂，行穩方能(néng)緻遠(yuǎn)。生活垃圾分(fēn)類是一項較為(wèi)複雜的系統工(gōng)程，涉及千家萬戶、諸多(duō)部門，包含多(duō)個環節、多(duō)個層面，社會關注度高，公(gōng)共話題性強，必須結合國(guó)情社情民(mín)情，認真總結揚棄國(guó)内外成功經驗與失敗教訓，做好頂層設計和路徑規劃，有(yǒu)針對性地加強生活垃圾分(fēn)類的法治建設、文(wén)化建設、制度建設、設施建設，求真務(wù)實，循序漸進，避免走錯方向或來回折騰，一再損害官民(mín)互信，保住了短期指标的亮眼，但犧牲了長(cháng)遠(yuǎn)目标的達成。
一、尊重客觀規律，正确認識我國(guó)垃圾分(fēn)類主要矛盾的轉化過程
我國(guó)2000年開始在8個試點城市開始推行垃圾分(fēn)類，總體(tǐ)而言進展緩慢，收效甚微，飽受社會質(zhì)疑與批評，其中(zhōng)一個主要原因就是尚未建成現代化、多(duō)樣化的垃圾處理(lǐ)設施，即使居民(mín)做到了源頭分(fēn)類，環衛企業也做不到分(fēn)類收集和分(fēn)類運輸，最終隻能(néng)“殊途同歸”，進入垃圾填埋場。部分(fēn)小(xiǎo)區(qū)采取各種激勵和監督措施後形成的一些示範案例，盡管在營造氛圍、培養習慣和方便拾荒者方面有(yǒu)一定意義，但歸根到底隻是一些點綴性的盆景，尚未形成園林，遑論森林。這一階段是垃圾分(fēn)類的起步階段，其基本特點是“後端決定前端”，即後端分(fēn)類處理(lǐ)設施的缺乏，決定了前端分(fēn)類收集徒具(jù)形式，“混收混運”廣受诟病，但客觀上難以避免。
近年來，我國(guó)生活垃圾處理(lǐ)取得了突飛猛進的成就，與我國(guó)社會經濟的高速發展保持了同步，主要表現在：生活垃圾處理(lǐ)的法規制度标準體(tǐ)系基本建立并在實踐中(zhōng)不斷完善，專業化、市場化模式基本成熟，行業管理(lǐ)和環境監管的信息化、智能(néng)化能(néng)力不斷加強，無害化處理(lǐ)能(néng)力和水平持續提升。2016年我國(guó)城市生活垃圾無害化處理(lǐ)率達到96%，絕大多(duō)數城市已經建成了符合國(guó)家相關标準的垃圾處理(lǐ)設施。我國(guó)生活垃圾焚燒發電(diàn)和衛生填埋并舉，并以生物(wù)處理(lǐ)為(wèi)系統優化節點的分(fēn)類處理(lǐ)技(jì )術格局逐步形成，在我國(guó)各類固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)中(zhōng)居于前列，在發展中(zhōng)國(guó)家生活垃圾處理(lǐ)中(zhōng)更是一枝獨秀，可(kě)為(wèi)垃圾分(fēn)類提供有(yǒu)力的硬件保障，我國(guó)垃圾分(fēn)類進入發展階段。這一階段的基本特點是“前端影響後端”，推進垃圾分(fēn)類的主要矛盾發生轉化，由後端分(fēn)類處理(lǐ)設施缺乏轉化成源頭分(fēn)類投放參與率低、準确性差。由于大部分(fēn)居民(mín)尚未養成垃圾分(fēn)類習慣，隻有(yǒu)少部分(fēn)居民(mín)自覺參與垃圾分(fēn)類且能(néng)做到準确投放，絕大部分(fēn)分(fēn)類垃圾桶中(zhōng)實際上還是品質(zhì)略有(yǒu)差異的混合垃圾，導緻後端對原料品質(zhì)有(yǒu)較高要求的分(fēn)類處理(lǐ)設施，特别是生物(wù)處理(lǐ)設施與資源再生設施難以正常運行，“産(chǎn)品”成本高昂而品質(zhì)低下，政府财政難以為(wèi)繼，相當一部分(fēn)“産(chǎn)品”最終還是流向了垃圾處理(lǐ)設施。分(fēn)類處理(lǐ)設施的高成本低效率必然影響企業分(fēn)類收集和分(fēn)類運輸的持久性，仍然會出現“先分(fēn)後混”現象，進而影響居民(mín)分(fēn)類投放的積極性。
随着我國(guó)社會治理(lǐ)法治化水平的不斷提高與生态文(wén)明建設的不斷深入，居民(mín)的“公(gōng)民(mín)”意識、環境責任意識必将不斷提升，垃圾分(fēn)類處理(lǐ)的技(jì )術水平和監管能(néng)力也将不斷提高，垃圾分(fēn)類将進入成熟階段。這一階段的基本特點是“系統配套協同”，居民(mín)分(fēn)類投放的參與率與準确性達到較高水平，準确分(fēn)類的垃圾嚴格分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)，分(fēn)類處理(lǐ)設施的資源能(néng)源利用(yòng)效率和二次污染控制水平顯著提高，形成穩定運行的長(cháng)效機制。在全社會共同的不懈努力下，這一階段必然會到來，但垃圾分(fēn)類是一項複雜艱巨的社會治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，也是一項細緻入微的具(jù)體(tǐ)實務(wù)工(gōng)作(zuò)，不可(kě)能(néng)畢其功于一役，還要做好打持久戰的準備。
二、以形成長(cháng)效機制為(wèi)目标，切實引導居民(mín)履行源頭分(fēn)類投放責任
垃圾分(fēn)類是垃圾處理(lǐ)的一個前端環節，有(yǒu)助于提升垃圾處理(lǐ)系統效能(néng)與二次污染控制水平，但其意義遠(yuǎn)不止于此。環境保護，人人有(yǒu)責，也需要人人盡責。對個人而言，不管有(yǒu)多(duō)麽高遠(yuǎn)宏大的環保理(lǐ)念，都可(kě)以從最容易入手的垃圾分(fēn)類開始踐行。作(zuò)為(wèi)現代社會公(gōng)民(mín)，如果連垃圾分(fēn)類這點小(xiǎo)事都不肯做或做不到，空談多(duō)少環保理(lǐ)念又(yòu)有(yǒu)什麽意義呢(ne)；反之，如果連垃圾分(fēn)類這種瑣事都能(néng)堅持不懈做好，還有(yǒu)什麽事情是做不好的呢(ne)？垃圾分(fēn)類自然離不開教育。葉聖陶說過，“教育是什麽？往簡單方面說，隻有(yǒu)一句話，就是養成良好的習慣”。垃圾分(fēn)類投放就是居民(mín)履行環境責任、踐行環保理(lǐ)念、培養良好習慣的有(yǒu)效載體(tǐ)。與此同時，垃圾分(fēn)類考驗城鄉精(jīng)細化管理(lǐ)的水平，也是城鄉精(jīng)細化管理(lǐ)的重要抓手。僅汲汲于垃圾處理(lǐ)本身來看待和推行垃圾分(fēn)類，推崇用(yòng)“機器”或“市場”代替居民(mín)的身體(tǐ)力行，是一種典型的短視行為(wèi)，因為(wèi)垃圾分(fēn)類對垃圾處理(lǐ)本身的增益，完全可(kě)以通過先進的技(jì )術手段更為(wèi)快捷高效地實現，但居民(mín)個人、城鄉社區(qū)卻因此而失去了提升文(wén)明程度的載體(tǐ)和抓手。
從國(guó)際國(guó)内經驗來看，脫離居民(mín)的源頭分(fēn)類投放責任來推動垃圾分(fēn)類，隻能(néng)是“假裝(zhuāng)在分(fēn)類”，無助于産(chǎn)生前減量和源頭減量，實際上不可(kě)能(néng)持續。隻有(yǒu)真正将居民(mín)的源頭分(fēn)類投放責任落到實處，才能(néng)形成全民(mín)參與垃圾分(fēn)類的長(cháng)效機制。各地在推動垃圾分(fēn)類過程中(zhōng)，應将其定位于“個人文(wén)明的培養基、社會文(wén)明的試金石、生态文(wén)明的助推器”，切實引導居民(mín)履行環境保護責任，引領綠色生活帶動綠色發展，不能(néng)“急功近利”，更不能(néng)“掩耳盜鈴”。
三、面向“高質(zhì)量發展”，注重分(fēn)類的“質(zhì)精(jīng)”而非“量大”
黨的十九大報告指出，我國(guó)經濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發展階段。在這一背景下推行垃圾分(fēn)類，必須主動适應新(xīn)時代對“高質(zhì)量發展”的要求。生活垃圾分(fēn)類可(kě)以促進相關法律、法規、制度、規範的逐步完善，引導居民(mín)養成綠色生活綠色消費的習慣，在生産(chǎn)、消費和生活環節減少垃圾的産(chǎn)生。但是分(fēn)類本身并不直接消滅和利用(yòng)垃圾，隻有(yǒu)分(fēn)出的産(chǎn)物(wù)得到“妥善利用(yòng)”才能(néng)實現減量回收。所謂“妥善利用(yòng)”，就是要做到：質(zhì)量合格，環保達标，成本可(kě)控。質(zhì)量合格，就是不能(néng)生産(chǎn)殘次僞劣産(chǎn)品；環保達标，就是不能(néng)以污染環境為(wèi)代價攫取利潤；成本可(kě)控，就是不能(néng)不計成本不惜代價。
我國(guó)當前大力推行的供給側結構性改革實際上大大提升了垃圾分(fēn)類産(chǎn)物(wù)回收利用(yòng)的準入門檻，常态化的嚴格環保督查與“洋垃圾”入境禁令又(yòu)大大壓縮了“散、亂、污”再生資源回收企業的生存與發展空間，“高質(zhì)量發展”也意味着過去量大質(zhì)次、薄利多(duō)銷的低端再生産(chǎn)品将逐步退出曆史舞台。可(kě)以預期，短時間之内我國(guó)生活垃圾源頭分(fēn)類的準确性不可(kě)能(néng)很(hěn)高，現階段追求“量大”，其後果往往是一堆垃圾勉強分(fēn)成組分(fēn)略有(yǒu)差異的幾堆垃圾，以其為(wèi)原料隻能(néng)生産(chǎn)大量低端再生産(chǎn)品，而且要付出較高的經濟成本或環境代價。低端再生産(chǎn)品市場空間越來越小(xiǎo)，反過來又(yòu)對垃圾源頭分(fēn)類造成沖擊。因此，現階段推行垃圾分(fēn)類，應着眼于居民(mín)分(fēn)類習慣的真正養成與生态環境質(zhì)量的整體(tǐ)改善，采取選擇性分(fēn)類策略，更加注重分(fēn)出産(chǎn)物(wù)的“質(zhì)精(jīng)”而非“量大”。有(yǒu)了“質(zhì)精(jīng)”的分(fēn)類産(chǎn)物(wù)，才可(kě)能(néng)有(yǒu)高質(zhì)量的再生産(chǎn)品，才能(néng)有(yǒu)效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，促進再生資源回收行業轉型升級，實現“高質(zhì)量發展”。
四、立足國(guó)情博采衆長(cháng)，加快構建生活垃圾分(fēn)類中(zhōng)國(guó)模式
生活垃圾分(fēn)類是社會文(wén)明進步的産(chǎn)物(wù)，也是社會文(wén)明進步的标志(zhì)。中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入了新(xīn)時代，普遍推行生活垃圾分(fēn)類制度的經濟社會條件基本具(jù)備，構建生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)中(zhōng)國(guó)模式既是垃圾分(fēn)類頂層設計的核心内容，也是垃圾處理(lǐ)領域彰顯“道路自信”的具(jù)體(tǐ)表現。
縱觀世界上主要發達國(guó)家，雖然生活垃圾分(fēn)類已得到成功推行，成為(wèi)生活垃圾處理(lǐ)鏈條上的“标準配置”，但因各國(guó)自然社會經濟條件的差異，分(fēn)類方式、分(fēn)類效果、處理(lǐ)方式也各不相同。日本地狹人稠，土地資源極度稀缺，“減量化”是最為(wèi)迫切的需求，因而減量效果顯著的焚燒發電(diàn)成為(wèi)主要的垃圾處理(lǐ)方式，垃圾分(fēn)類的主要目标是分(fēn)出“可(kě)燃垃圾”與“不可(kě)燃垃圾”，可(kě)回收物(wù)要求精(jīng)細分(fēn)類；美國(guó)地大物(wù)博，對“減量化”的需求遠(yuǎn)不如日本迫切，因而垃圾處理(lǐ)仍以填埋為(wèi)主，焚燒為(wèi)輔，垃圾分(fēn)類也以分(fēn)出紙張、塑料等高價值可(kě)回收物(wù)為(wèi)主；德(dé)國(guó)的自然條件介于日本與美國(guó)之間，在挖掘垃圾處理(lǐ)領域溫室氣體(tǐ)減排潛力的目标驅動下，形成了以機械-生物(wù)處理(lǐ)與焚燒發電(diàn)并重的垃圾處理(lǐ)方式，“生物(wù)質(zhì)垃圾”成為(wèi)分(fēn)類品種之一，可(kě)回收物(wù)主要分(fēn)為(wèi)紙張、包裝(zhuāng)物(wù)和玻璃。需要指出的是，日本、美國(guó)、德(dé)國(guó)等發達國(guó)家廢紙、廢塑料等的分(fēn)類回收率雖然較高，但絕大部分(fēn)并未在本土得到再生利用(yòng)，而是出口到了發展中(zhōng)國(guó)家，特别是中(zhōng)國(guó)，實際上也是一種變相的“污染轉移”。我國(guó)出台禁止洋垃圾入境嚴控固體(tǐ)廢物(wù)進口的政策後，這些國(guó)家也不得不面對嚴峻的垃圾處理(lǐ)形勢。
我國(guó)經濟社會發展不平衡的問題還十分(fēn)突出，不同區(qū)域自然條件也存在巨大差異，這就決定了我國(guó)生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)必須對症下藥，因地制宜。在選擇性分(fēn)類收集，即将垃圾中(zhōng)特别有(yǒu)用(yòng)、特别有(yǒu)害、特别有(yǒu)幹擾的組分(fēn)在源頭分(fēn)出來的基礎上，土地稀缺、人口密集、經濟發達的大城市可(kě)以采取焚燒發電(diàn)為(wèi)主的處理(lǐ)方式，土地相對豐富、人口較為(wèi)稀疏、經濟相對欠發達的地區(qū)可(kě)以采取填埋為(wèi)主焚燒為(wèi)輔的處理(lǐ)方式，大部分(fēn)中(zhōng)等城市可(kě)以采用(yòng)焚燒發電(diàn)與生物(wù)處理(lǐ)相結合的處理(lǐ)方式。也就是說，生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)中(zhōng)國(guó)模式不可(kě)能(néng)是單一模式，而是博采日本、美國(guó)、德(dé)國(guó)之所長(cháng)的綜合模式。
