推進生活垃圾分(fēn)類精(jīng)細化管理(lǐ)
上傳時間：2018-04-17 浏覽：64936次
垃圾分(fēn)類處理(lǐ)是涉及城市運行安(ān)全的一項廣泛、系統、長(cháng)期而又(yòu)反複的工(gōng)作(zuò)。2016年底，習近平總書記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第十四次會議上強調，普遍推行垃圾分(fēn)類制度，關系13億多(duō)人生活環境改善。
我國(guó)自2000年确定北京、上海等8個全國(guó)垃圾分(fēn)類收集試點城市以來，經過多(duō)年積極探索，垃圾分(fēn)類處理(lǐ)取得了一定成效。但是與國(guó)際水平和公(gōng)衆期望相比，仍然存在較大差距。筆(bǐ)者認為(wèi)，垃圾分(fēn)類處理(lǐ)還存在以下3個問題：
一是垃圾處理(lǐ)形勢日益嚴峻，源頭減量刻不容緩。以北京市為(wèi)例，生活垃圾産(chǎn)生量近年仍以超過7%的速度增加，2016年更是激增10.5%。
二是垃圾分(fēn)類主體(tǐ)意識淡薄，社會動員效果不佳。長(cháng)期以來，由于未對居民(mín)進行垃圾分(fēn)類強制要求，未能(néng)實施精(jīng)準有(yǒu)效、可(kě)持續的獎懲措施，實際的垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)由拾荒大軍和分(fēn)揀員二次分(fēn)揀完成，現行分(fēn)類制度流于形式。
三是分(fēn)類處置粗放，标準不一，專業不足，銜接不當。由于對分(fēn)類、收集、運輸、處理(lǐ)等關鍵環節未制定統一強制的作(zuò)業标準，多(duō)地陷入“先分(fēn)後混”、“混裝(zhuāng)混運”、“混運混處”的怪圈。因此，亟待改變原有(yǒu)的粗放分(fēn)類和處理(lǐ)模式，實現垃圾分(fēn)類精(jīng)細化管理(lǐ)。
精(jīng)确歸責：有(yǒu)效落實各方主體(tǐ)責任
按照“誰污染，誰負責”的原則，從垃圾産(chǎn)源頭精(jīng)确劃分(fēn)垃圾主體(tǐ)責任。
首先，要完善垃圾分(fēn)類獎懲制度。目前“二次分(fēn)揀”為(wèi)主的分(fēn)類模式治标不治本，不利于從源頭培養公(gōng)民(mín)環境意識，與綠色發展、低碳社會等戰略相背離，急需通過精(jīng)細化管理(lǐ)手段，建立獎懲并重的垃圾分(fēn)類制度。
其次，要轉變垃圾收費方式。參照國(guó)際經驗，可(kě)改變目前的間接統一收費方式，建立超量加價、減量獎勵的個性化直接收費機制，解決源頭減量問題。收費标準應根據垃圾處理(lǐ)成本、居民(mín)收入、财政補貼等因素合理(lǐ)确定，專款專用(yòng)于完善垃圾分(fēn)類處理(lǐ)設施。
另外，要明确各類企業對商(shāng)品所屬垃圾源頭告知的責任。可(kě)強制企業在包裝(zhuāng)上注明商(shāng)品各部分(fēn)的垃圾分(fēn)類方法，讓其承擔相應的宣教義務(wù)。
精(jīng)準銜接：保障制度、設備、人員全流程順暢運行
地方政府可(kě)設置專門的垃圾分(fēn)類管理(lǐ)部門，負責制定分(fēn)類标準、分(fēn)類作(zuò)業規範等，以推動轉變“重末端、輕前端”的垃圾管理(lǐ)模式，實現關口前移，切實調動起公(gōng)衆、物(wù)業、企業等參與垃圾分(fēn)類管理(lǐ)的積極性。
在垃圾分(fēn)類、回收、運輸、處理(lǐ)等環節要實現制度、設備、人員無縫精(jīng)準銜接，形成環環相扣的全流程分(fēn)類處理(lǐ)産(chǎn)業鏈。可(kě)借鑒國(guó)際經驗，在垃圾強制分(fēn)類的基礎上，建立不同類别垃圾不同時間、地點的回收制度，确保各類垃圾“不落地”。升級垃圾分(fēn)類回收車(chē)輛，實現精(jīng)準收運、精(jīng)準處理(lǐ)。
精(jīng)密部署：有(yǒu)效統籌頂層設計戰略與因地制宜策略
目前垃圾分(fēn)類處理(lǐ)與再生資源利用(yòng)的“兩網融合”為(wèi)垃圾分(fēn)類治理(lǐ)提供了良好轉型契機，應從頂層進行精(jīng)密部署，推動垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)再上新(xīn)台階。
加緊制定再生資源回收行業标準和低值可(kě)回收物(wù)補助政策，推進垃圾資源化協同處置基地和設施建設。進一步發揮“互聯網+回收”的作(zuò)用(yòng)，通過APP、自動回收機等方式，促進傳統回收行業轉型升級，提高居民(mín)垃圾分(fēn)類的積極性。同時，要科(kē)學(xué)把握頂層設計與因地制宜的關系。在推動各地探索經驗的同時，應進一步整合資源，建立健全垃圾分(fēn)類法律法規，制定精(jīng)确細緻的分(fēn)類、回收、運輸和處理(lǐ)硬性标準，明确相關從業人員和企業的市場準入和退出機制，引導垃圾分(fēn)類行業向集約化、規範化、高值化發展。
精(jīng)益管理(lǐ)：借力PPP促進垃圾分(fēn)類處理(lǐ)提速提質(zhì)
引入市場機制，推進垃圾分(fēn)類處理(lǐ)專業化、創新(xīn)式運營，提高垃圾分(fēn)類效率。
地方政府在完善垃圾分(fēn)類、收集、運輸等标準、規範的基礎上，要鼓勵企業以PPP等多(duō)種形式參與垃圾分(fēn)類管理(lǐ)，加大在廚餘垃圾及其他(tā)再生資源領域的技(jì )術創新(xīn)力度，參與相關項目建設和運營管理(lǐ)。垃圾分(fēn)類和治理(lǐ)是全社會共同的責任，應通過多(duō)種方式，激發社會活力，形成垃圾共治的合力。
（來源：中(zhōng)國(guó)環境報）